Pakkausten
tuottajavastuu­järjestelmä

Tuottaja kantaa tuottajavastuun

Pakkausten tuottajavastuun periaatteena on, että pakkauksen tuottaja järjestää sille asianmukaisen jätehuollon ja kierrätyksen. EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetus PPWR määrittelee tuottajaksi toimijan, joka asettaa pakkauksen tai pakatun tuotteen ensimmäistä kertaa saataville jäsenvaltion alueella, jossa sen odotetaan muuttuvan jätteeksi.

Suomessa tuottaja voi olla tapauskohtaisesti jokin seuraavista.

• Suomeen sijoittautunut maahantuoja, joka tuo maahan pakatun tuotteen tai tyhjän palvelu-, kuljetus- tai alkutuotannon pakkauksen eikä ole loppukäyttäjä.
• Suomen ulkopuolinen etämyyjä, joka asettaa suoraan suomalaisen loppukäyttäjän saataville pakatun tuotteen tai tyhjän palvelu-, kuljetus- tai alkutuotannon pakkauksen.
• Suomeen sijoittautunut valmistaja (tietyin edellytyksin), joka asettaa saataville pakatun tuotteen tai tyhjän palvelu-, kuljetus- tai alkutuotannon pakkauksen.
• Yritys, joka suunnitteluttaa tai valmistuttaa pakkauksen tai pakatun tuotteen varustettuna omalla nimellään tai tavaramerkillään (pl. alle 10 hengen mikroyritykset, joiden liikevaihto tai tase on alle 2 MEUR).

Tuottajan määrittelyyn liittyy erityisesti brändipakkauksissa tapauskohtaisia tulkintoja, eikä vastuu määräydy kaikissa tilanteissa yksiselitteisesti.

Jos pakkaukselle ei löydy edellisten määritelmien mukaista tuottajaa, voi tuottajavastuu kohdistua viime kädessä esimerkiksi logistiikkayritykseen, joka ensimmäisenä Suomessa purkaa pakatun tuotteen olematta sen loppukäyttäjä.

Pakkauksen tuottajan velvoitteet

1. Tuottajan tulee rekisteröityä tuottajavastuujärjestelmään ja järjestää pakkaustensa jätehuolto, keräys ja kierrätys. Käytännössä tämä tarkoittaa yleensä liittymistä pakkausten tuottajayhteisöön, joka hoitaa nämä velvoitteet tuottajan puolesta.
2. Tuottajan on raportoitava vuosittain tiedot markkinoille saattamistaan pakkauksista. Raportointi kattaa pakkausten määrät materiaaleittain, jaottelun esimerkiksi kuluttaja- ja yrityspakkauksiin sekä tiedot SUP‑pakkauksista ja -juomamukeista. Tuottajayhteisön asiakas raportoi tiedot tuottajayhteisölle, joka tarkastaa ne ja toimittaa eteenpäin viranomaisille. SPT:n asiakkaat raportoivat pakkauksena palveluyhtiö Ringin Extranetissä.
3. Tuottaja maksaa pakkausraportointinsa perusteella määräytyvät kierrätysmaksut, joilla katetaan keräys- ja kierrätysjärjestelmän kustannukset.
4. Laajennetun tuottajavastuun mukaan tuottajan velvoitteisiin kuuluvat myös ns. SUP-maksut. Niillä katetaan kertakäyttöisten muovipakkausten siivoamisesta kunnille koituvia kuluja sekä roskaamisen ehkäisemiseen liittyvän valistustyön kustannuksia.
5. Tuottajan tulee säilyttää dokumentit, joilla hän pystyy tarvittaessa osoittamaan, että on hoitanut tuottajavastuuvelvoitteensa.
6. Jos Suomeen sijoittautunut tuottaja etämyy tuotteita suoraan loppukäyttäjille yhdessä tai useammassa EU-maassa, tulee sen nimetä jokaiseen kohdemaahan valtuutettu edustaja.

Tuottajayhteisön rooli ja tehtävät

Tuottajayhteisö on tietyn alan tuottajavastuullisten tuottajayritysten perustama toimija, joka hoitaa tuottajavastuuvelvoitteet niiden puolesta. Tuottajayhteisön perustajina voi olla kyseisen toimialan tuottajien järjestöjä tai muita organisaatioita.

Tuottajayhteisön tulee olla hyväksytty tuottajarekisteriin seuraavin ehdoin:

• tuottajayhteisö on tuottajien perustama ja oikeustoimikelpoinen
• jäsensopimuspohja on valmis ja maksuista on päätetty.
• keräysverkko on riittävä, ja keräys-, kuljetus- ja kierrätyssopimukset on tehty
• tuottajayhteisölle on tehty on selvitys vakavaraisuuden turvaamisesta ja toimintasuunnitelma poikkeustilanteita varten
• toiminta on jätelain ja asetuksen mukaista.

Tuottajayhteisön tehtäviä

• Järjestää jäsentensä puolesta tuottajavastuun piiriin kuuluvien tuotteiden keräyksen, kuljetuksen, jätehuollon ja kierrätyksen.
• Toimittaa Lupa- ja valvontavirastolle tuotteiden vuosittaiset seurantatiedot eli edellisenä vuonna markkinoille laskettujen, kerättyjen, kierrätettyjen ja hyödynnettyjen tuotteiden määrät.
• Edistää uudelleenkäyttöä ja kierrätystavoitteiden saavuttamista. Pyrkii varmistamaan, että uudelleenkäytettävät tuotteet säilyvät keräyksessä ehjinä sekä ovat uudelleenkäyttäjien tiedossa ja saavutettavissa.
• Toteuttaa säännöllistä tiedottamista ja neuvontaa. Aiheina mm. jätteiden vastaanottopaikat, jätteiden ja roskaantumisen vähentäminen sekä tuotteiden uudelleenkäyttö.
• Ylläpitää julkisessa verkossa tietoja toiminnastaan. Sisältöinä mm. omistajat, tuottajajäsenet, jäsenyys- ja kierrätysmaksut, palvelunhankintojen periaatteet, jätteiden erilliskeräystiedot sekä uudelleenkäyttö-, kierrätys- ja hyödyntämistavoitteet.
• Toteuttaa kirjalliseen suunnitelmaan perustuvaa omavalvontaa, johon sisältyvät myös puolueettoman tahon tarkastukset.

Tuottajayhteisön jäsenyysehtojen ja tuottajavastuuvelvoitteiden tulee olla tasapuolisia kaikille tuottajille. Liittymismaksujen täytyy olla kohtuullisia ja suhteessa markkinoille laskettujen tuotteiden määrään ja laatuun. Kierrätysmaksut tulee porrastaa ympäristöperusteisesti tuotekohtaisten kriteerien mukaan.

Tuottajavastuun viranomaistoimijat

Ympäristöministeriö

Ympäristöministeriö vastaa Suomen tuottajavastuujärjestelmään liittyvästä lainsäädännöstä ja EU:n yhteisen lainsäädännön kansallisesta soveltamisesta. Se ei siis ole suoraan tekemisissä käytännön kierrätys- tai valvontatoimien kanssa, vaan ylläpitää järjestelmän sääntelykehystä, jonka puitteissa tuottajavastuuta toteutetaan.

Tässä roolissa ympäristöministeriö

• valmistelee tuottajavastuuta koskevan lainsäädännön ja toimeenpanee EU:n tuottajavastuuta koskevaa sääntelyä Suomen lainsäädäntöön 
• kehittää tuottajavastuujärjestelmää esimerkiksi osana valtion kiertotalouspolitiikkaa ja kiertotalouslain valmistelua
• määrittelee järjestelmän tavoitteet ja periaatteet, kuten tuottajien kustannusvastuun, kierrätystavoitteet ja keräysjärjestelmien vaatimukset EU-sääntelyn puitteissa 
• ohjaa viranomaisjärjestelmää, jonka kautta tuottajavastuun käytännön toimeenpano tapahtuu. 

Lupa- ja valvontavirasto

Tuottajavastuun viranomaisvalvojana toimii Suomessa Lupa- ja valvontavirasto (LVV) ja sen ympäristöosaston kiertotalousyksikkö. Seuraavassa keskeisiä viraston tuottajavastuuseen liittyviä tehtäviä.

• LVV valvoo tuottajavastuun toteutumista eli että tuottajavastuulliset yritykset järjestävät lainmukaisesti tuotteidensa jätehuollon, keräyksen ja kierrätyksen. Se valvoo myös tuottajayhteisöjen toimintaa. Jos tuottaja ei hoida tuottajavastuutaan tai siihen kuuluvaa raportointia, voi virasto määrätä sille laiminlyöntimaksun.
• LVV ylläpitää valtakunnallista tuottajarekisteriä, joka sisältää tiedot tuottajavastuullisista yrityksistä ja tuottajayhteisöistä. Se käsittelee rekisteröintihakemukset ja hyväksyy ne varmistettuaan, että toimijat täyttävät lainsäädännön vaatimukset. 
• Virasto vastaanottaa tuottajilta ja tuottajayhteisöiltä saatavat raportit markkinoille saatetuista tuotteista sekä kerätyistä ja kierrätetyistä jätemääristä. Se tarkastaa ne ja seuraa niiden avulla kierrätystavoitteiden toteutumista. Lisäksi se kokoaa ja raportoi valtakunnalliset tiedot edelleen Euroopan komissiolle. 
• Virasto myös tiedottaa ja ohjeistaa yrityksiä tuottajavastuuvelvoitteiden hoitamisessa.

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes

Tukes toteuttaa Suomessa lakisääteistä markkinavalvontaa ja pyrkii varmistamaan, että sen toimialaan kuuluvat tuotteet täyttävät lainsäädännön vaatimukset. Tuottajavastuun osalta Tukesin valvonta kohdistuu erityisesti tuotteiden, niitä koskevien asiakirjojen ja merkintöjen vaatimustenmukaisuuteen ja turvallisuuteen.

Pakkausten vaatimustenmukaisuuteen liittyen Tukes valvoo esimerkiksi

• tiettyjä SUP-tuotteisiin liittyviä vaatimuksia.
• pakkausten sisältämien rajoitettujen aineiden pitoisuuksia
• pakkausten valmistusta, koostumusta, uudelleenkäytettävyyttä, kierrätettävyyttä ja minimointia
• etenkin turvallisuuteen liittyviä pakkausmerkintöjä
• ympäristöväittämien pitävyyttä