13.8.2026

Johdanto

Pakkauksia koskeva sääntely on viime vuosina muuttunut enemmän kuin vuosikymmeniin. Euroopan unionin uusi pakkaus- ja pakkausjäteasetus (PPWR) tuli voimaan vuonna 2025, ja sen soveltaminen alkoi 12.8.2026. Samalla voimassa ovat edelleen muun muassa jätedirektiivi, kertakäyttömuoveja koskeva SUP-direktiivi, kansallinen jätelainsäädäntö sekä eri toimialojen pakkausvaatimuksia koskevat säädökset.

Moni yritys tuntee oman toimintansa kannalta keskeisimmät velvoitteet, mutta kokonaisuuden hahmottaminen voi olla haastavaa. Pakkaussääntely ei muodostu yhdestä laista tai asetuksesta, vaan useista toisiaan täydentävistä kokonaisuuksista. Osa sääntelystä pyrkii vähentämään pakkausjätteen määrää, osa asettaa vaatimuksia itse pakkauksille, osa koskee kertakäyttömuoveja ja osa määrittää tuottajien vastuut sekä pakkausjätteen keräyksen ja kierrätyksen.

Tähän artikkeliin on koottu pakkaussääntelyn keskeiset kokonaisuudet sekä tärkeimmät säädökset.

1. Pakkausjätteen määrän vähentäminen

Kaiken pakkaussääntelyn lähtökohtana on jätteen synnyn ehkäisy.

EU:n jätedirektiivin mukaisessa jätehierarkiassa jätteen synnyn ehkäisy on ensisijainen tavoite. Sama ajattelu näkyy myös PPWR:ssä, jonka tavoitteena on vähentää pakkausjätteen määrää sekä luonnonvarojen käyttöä. Keinoina ovat muun muassa pakkausten minimointi, uudelleenkäytön lisääminen, uudelleentäyttöjärjestelmät sekä tarpeettoman pakkaamisen vähentäminen.

Kertakäyttömuoveja koskeva SUP-direktiivi tukee samaa tavoitetta erityisesti vähentämällä tiettyjen kertakäyttöisten muovituotteiden käyttöä ja ympäristöön päätyvää roskaantumista. Suomessa tavoitteita on toteutettu lainsäädännön lisäksi myös vapaaehtoisilla Green Deal -sopimuksilla.

Keskeiset säädökset

EU

Suomi

2. Pakkausten vaatimustenmukaisuus

Pakkaus on myös tuote. Tuottajavastuun lisäksi pakkauksille asetetaan vaatimuksia, jotka liittyvät turvallisuuteen, materiaaleihin, merkintöihin ja käyttötarkoitukseen.

PPWR kokoaa ensimmäistä kertaa yhteen laajan joukon kaikkia pakkauksia koskevia vaatimuksia, kuten kierrätettävyyttä, pakkausten minimointia, merkintöjä, uudelleenkäytettävyyttä sekä vaatimustenmukaisuuden osoittamista koskevat säännöt.

Monilla toimialoilla pakkauksiin sovelletaan lisäksi tuotekohtaista erityislainsäädäntöä.

Kaikkia pakkauksia koskevat vaatimukset

Elintarvikepakkaukset ja elintarvikekontaktimateriaalit

Kemikaaleja sisältävät tuotteet ja pakkaukset

Vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset (VAK)

Vaarallisten aineiden kuljetuksessa käytettäville pakkauksille asetetaan erityisiä turvallisuusvaatimuksia. Näitä koskevat esimerkiksi ADR-, RID-, IMDG- sekä ICAO/IATA-määräykset.

Muut toimialakohtaiset vaatimukset

Pakkauksia voivat koskea lisäksi esimerkiksi

  • lääkelainsäädäntö
  • eläinlääkkeitä koskevat säädökset
  • kosmetiikkalainsäädäntö
  • biosidiasetukset
  • lannoitelainsäädäntö

Tärkeä huomio

Pakkausten vaatimustenmukaisuus ja tuottajavastuu eivät ole sama asia.

Pakkausten vaatimustenmukaisuus koskee itse pakkausta tuotteena. Tuottajavastuu puolestaan koskee pakkausjätteen keräyksen, kierrätyksen ja muun jätehuollon järjestämistä ja rahoittamista.

3. Kertakäyttömuovit (SUP)

Kertakäyttömuoveja koskeva SUP-direktiivi muodostaa oman sääntelykokonaisuutensa.

Vaikka direktiivi on ollut voimassa jo useita vuosia, kaikki yritykset eivät välttämättä ole tunnistaneet kuuluvansa sen soveltamisalaan. SUP-sääntely voi koskea esimerkiksi tiettyjä elintarvikepakkauksia, juomamukeja, juomapakkauksia sekä muita direktiivissä määriteltyjä tuotteita.

SUP-sääntely voi tarkoittaa yritykselle

  • tuotekieltoja
  • merkintävaatimuksia
  • tuotesuunnitteluvaatimuksia
  • tiedonkeruuta
  • tuoteryhmäkohtaisia korvauksia
  • laajennettua tuottajavastuuta

Keskeiset säädökset

4. Pakkausten tuottajavastuu

Tuottajavastuun tavoitteena on varmistaa, että markkinoille pakkauksia saattavat toimijat vastaavat käytöstä poistuneiden pakkausten jätehuollon kustannuksista ja järjestämisestä.

Yrityksen näkökulmasta tuottajavastuu voi tarkoittaa esimerkiksi

  • tuottajaksi tunnistautumista
  • liittymistä tuottajayhteisöön
  • pakkaustietojen raportointia
  • tuottajavastuumaksuja
  • viranomaisraportointia

Keskeiset säädökset

EU

Suomi

5. Pakkausjätteen keräys ja kierrätys

Kun pakkaus muuttuu jätteeksi, sitä koskevat jätehuollon säädökset.

Tavoitteena on varmistaa, että pakkaukset kerätään, lajitellaan ja kierrätetään mahdollisimman tehokkaasti osaksi uusia materiaalikierroksia.

Tähän kokonaisuuteen kuuluvat muun muassa

  • erilliskeräys
  • kuljetukset
  • vastaanottojärjestelmät
  • käsittely
  • materiaalikierrätys
  • kierrätystavoitteiden seuranta

Keskeiset säädökset

EU

Suomi

Huomio: Yrityksen oma jätehuolto ei kuulu pakkausten tuottajavastuun piiriin, vaikka molemmat liittyvät pakkausjätteisiin.

6. Mitä seuraavaksi?

PPWR:n soveltamisen käynnistyminen ei tarkoita sääntelykehityksen päättymistä. Pakkausalaa koskevaa sääntelyä täydennetään edelleen täytäntöönpano- ja delegoiduilla säädöksillä, komission ohjeilla sekä kansallisilla lakimuutoksilla.

Seurattavia kokonaisuuksia ovat erityisesti

  • PPWR:n täytäntöönpano- ja delegoidut säädökset
  • komission ohjeet ja FAQ:t
  • kansallinen toimeenpano
  • Circular Economy Act (CEA)
  • tulevat kierrätettävyyttä, merkintöjä, raportointia ja kierrätysmuovisisältöä koskevat tarkennukset

Seuraa valmistelua